שם השופט/ת: יעל טויסטר ישראלי
פסק הדין עוסק בעתירה מנהלית שהגישו המועצה המקומית גן יבנה והוועדה המקומית לתכנון ובנייה גן יבנה נגד החלטת הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור (הותמ"ל) לאשר את תכנית תמ"ל 1114 להקמת שכונת מגורים חדשה. העתירה התמקדה בטענות לפגמים מהותיים בהחלטה, ובעיקר בהיעדר פתרונות תשתית מספקים בתחומי הביוב והתחבורה, וכן בפגמים מנהליים בהליך האישור. בית המשפט נדרש לבחון את גבולות הביקורת השיפוטית על החלטות תכנוניות ואת השאלה האם נפל פגם המצדיק התערבות. בסופו של דבר נדחתה העתירה, תוך קביעה כי ההחלטה התקבלה במסגרת מתחם הסבירות ולא נפל בה פגם משפטי המצדיק התערבות שיפוטית.
רקע עובדתי: התכנית נשוא העתירה עוסקת בהקמת שכונת מגורים חדשה בשטח של כ-270 דונם בדרום־מזרח גן יבנה, הכוללת כ-1,386 יחידות דיור, יחידות דיור מוגן, שטחי מסחר, תעסוקה ומבני ציבור. התכנית הוגשה על ידי רשות מקרקעי ישראל וקודמה במסגרת חוק הותמ"ל, אשר נועד להאיץ את הגדלת היצע הדיור באמצעות הליכים תכנוניים מזורזים. כבר בשלב מוקדם הביעו העותרות התנגדות לתכנית, בטענה כי אינה נותנת מענה מספק לתשתיות חיוניות וכי יישומה עלול לפגוע קשות באיכות החיים וביכולת התפקוד של היישוב. הליך התכנון היה מורכב ורב שלבי. לאחר הכרזה על המתחם כמתחם מועדף לדיור בשנת 2021, התקיימו ישיבות התנעה, סיורי שטח וישיבות שולחן עגול, בהן העלו העותרות את הסתייגויותיהן. בהמשך נקלטה התכנית והופקדה, והוגשו נגדה התנגדויות רבות, לרבות מצד העותרות, רשויות שכנות וגופים נוספים. ההתנגדויות נדונו בפני חוקר שמונה לכך, אשר בחן את הטענות והמליץ על קבלת חלקן ודחיית אחרות. הותמ"ל אימצה את המלצות החוקר ואישרה את התכנית, אשר פורסמה למתן תוקף בפברואר 2024.
דיון משפטי: עמד בית המשפט על המסגרת הנורמטיבית החלה על ביקורת שיפוטית של החלטות תכנוניות. בהתאם לפסיקה, נקבע כי בית המשפט אינו משמש כגורם תכנוני ואינו מחליף את שיקול דעתם של מוסדות התכנון, אלא מתערב רק במקרים של חריגה מסמכות, פגם מהותי בהליך או חוסר סבירות קיצוני. עוד הודגש כי כאשר מדובר בהחלטות של הותמ"ל – גוף תכנוני בכיר, יש להחיל ריסון שיפוטי מוגבר. בית המשפט אימץ את המבחן התלת־שלבי שנקבע בפסיקה, הכולל בחינת הסמכות, ההליך ושיקול הדעת. הסוגיה המרכזית שנדונה הייתה סוגיית פתרון הקצה לביוב. העותרות טענו כי אין לאשר תכנית מגורים בהיקף כה רחב ללא פתרון תשתיתי קיים ומוכח, וכי הסתמכות על מתקן עתידי שטרם הושלם מהווה סיכון בלתי סביר. בית המשפט בחן את התשתית העובדתית והמקצועית שהוצגה בפני הותמ"ל, לרבות נתונים על הרחבת מט"ש תימורים, לוחות הזמנים הצפויים והקיבולת המתוכננת. נקבע כי קיימת תשתית ראייתית מספקת לכך שהרחבת המט"ש צפויה להסתיים עד למועד האכלוס, וכי ניתן להסתמך עליה במסגרת תכנון.
בהקשר זה הדגיש בית המשפט כי הדין אינו מחייב קיומו של פתרון תשתיתי מושלם במועד אישור התכנית, אלא די בכך שקיימת היתכנות ממשית ומבוססת להשלמתו במועד הרלוונטי. גישה זו נסמכת על פסיקה קודמת, לפיה אין למנוע אישור תכניות רק בשל קיומן של בעיות שטרם נפתרו באופן מלא, כל עוד קיימים פתרונות סבירים בשלבי תכנון או ביצוע. בכך איזן בית המשפט בין הצורך בקידום מהיר של היצע הדיור לבין הדרישה להבטחת תשתיות נאותות. בית המשפט ייחס חשיבות מיוחדת לכך שהוראות התכנית עצמה קובעות כי לא ניתן יהיה להוציא היתרי בנייה ללא קיומו של פתרון קצה לביוב. הוראה זו, אשר נוספה בעקבות התנגדויות, מבטיחה כי לא יוקמו יחידות דיור ללא תשתית מתאימה בפועל. בכך נקבע כי החשש של העותרות מקבלת עובדות מוגמרות אינו מבוסס, שכן מנגנון הרישוי משמש "שסתום בטיחות" המונע מימוש התכנית ללא פתרון תשתיתי.
בהמשך נדרש בית המשפט לסוגיית התחבורה. העותרות טענו כי התכנית אינה מספקת פתרונות תחבורתיים ראויים וכי היא עלולה להוביל לקריסה תחבורתית. בית המשפט דחה טענות אלו, בקובעו כי מדובר בסוגיות מקצועיות מובהקות שנבחנו על ידי גורמי התכנון, לרבות יועצי תחבורה ומשרד התחבורה. נקבע כי התכנית מבוססת על תפיסה של תחבורה ציבורית והלכתיות, בהתאם למדיניות התכנון הארצית, וכי אין מקום להתערב בשיקול דעת מקצועי זה.
בסיכומו של דבר קבע בית המשפט כי לא נפל פגם בהחלטת הותמ"ל. ההחלטה התקבלה בסמכות, בהליך תקין ועל בסיס שיקול דעת מקצועי וסביר. לא הוכח חוסר סבירות קיצוני או פגם מהותי המצדיק התערבות שיפוטית. בהתאם לכך נדחתה העתירה. פסק הדין מדגיש את גבולות הביקורת השיפוטית בתחום התכנון, את חשיבות ההסתמכות על מומחיות מוסדות התכנון, ואת האיזון בין הצורך בפיתוח מואץ לבין שמירה על תשתיות נאותות והליך תקין.
עת"מ 42434-03-24 מועצה מקומית גן יבנה ואח' נ' הוועדה ארצית לתכנון ובניה של מתחמים מועדפים לדיור ולפיתוח מוטה תחבורה ציבורית ואח' (ניתן ביום: 23.4.26)
Reload document 
Open in new tab