כאשר עו"ד במשרד ממשלתי מוציא נוהל פנימי מחייב (במקרה הנדון הנחיות לעניין טיפול במקומות קדושים) מדובר בהנחיית מינהל החייבת בפרסום. זאת, שכן בעניין זה, פועל עו"ד הממשלתי כרגולטור ולא כעו"ד הנותן ייעוץ משפטי ללקוח.