איזו משתי הרשויות, המפעילות את חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, אמורה לקבוע אם התקיים קשר סיבתי בין פעולת איבה מסויימת שאירעה, לבין פגיעה של פלוני? האם המחזיקה בסמכות היא אותה רשות מאשרת, או האם היא המל"ל?