על פי המדיניות הקרקעית של מועצת מקרקעי ישראל, קרקע חקלאית מוקצית כנחלה למתיישב לצורך עיסוקו בחקלאות ולא לצורך יעוד אחר. המושג "נחלה" לעולם מתייחס לקרקע חקלאית, והמינהל לא הוסמך להקצות קרקע כנחלה, שלא לצורך עיסוק בחקלאות. כך הבהיר ביהמ"ש העליון בדונו בתקן הנחלות החקלאיות במשוב שילת.