יש מקרים בהם הענקת רישיון היא בבחינת אקט שלטוני טהור ויש מקרים, בו הענקת הרישיון היא חלק מעסקה החייבת במכרז. במקרה הנדון, הענקת רישיון ע"י המדינה להפעלת קו תחבורה ציבורית הינה "עסקה" החייבת במכרז ולו בשל הסובסידיות במיליוני ש"ח שמקבלים מפעילי הקווים.
