קשה להלום תוצאה לפיה נכס מקרקעין שהוקצה לעירייה על ידי רשות המקרקעין בחינם למטרה ציבורית יהפוך למעשה לעסק מסחרי המוחזק ומופעל על ידי יזם פרטי אך דמי החכירה שישולמו לרשות המקרקעין תמורת שימוש מסחרי זה יעמדו על שיעור של 12 ש"ח לשנה בלבד. אכן, רשות המקרקעין שקטה על השמרים ולא נקטה פעולות לגביית דמי החכירה (לכל הפחות משנת 2000). אולם, מחדל זה לבדו – חמור ככל שיהיה – אין בו כדי לבסס אינטרס הסתמכות מצד העירייה בעוצמה כזו המצדיקה את הפקעת החיוב כולו.