אין מניעה לתבוע השבה מרשות ציבורית בהליך אזרחי מקום בו התובע אינו תוקף את התשתית החקיקתית שעל בסיסה חויב, אלא עיקר טענותיו הוא ששילם תשלום יתר בשל האופן בו יושמה התשתית החקיקתית האמורה בעניינו הפרטני.